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          為什么要建設上海自貿區?

          2013-09-25 15:20:22

          近日,上海將開設自貿區的消息受到了社會各界的關注。據悉,上海自貿區將于9月29日正式掛牌成立。同日,上海市政府將召開新聞發布會,公布上海自貿區首批改革政策細則。

          很多人或許會問為什么要建立自貿區?

          上海自貿區方案獲國家批準,是中央支持上海建設成為國際金融中心等四大中心的組成部分。資料顯示,2010年以來,中央陸續批復上海為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心。

          之前的國務院常務會議強調,自貿區要進一步深化改革,“擴大服務業開放”。上海作為中國大陸的經濟、金融、貿易和航運中心,其服務業在全國處于領先地位,同時其產業結構、人才素質等方面在全球也都具有一定優勢?!皬倪@些因素看,中國自貿試驗區花落上海并非偶然。而自貿區的設立又將加快上海國家中心城市、現代化國際大都市的建設?!?/span>

          在浙江省經濟學會會長、浙江大學經濟學院教授、博士導師史晉川看來,“自由貿易區一個最大的功能就是開放。能做到貿易的便利化、金融的自由化,以及服務貿易和投資管理進一步的開放?!?/span>

          史晉川認為,自由貿易區是一種改革。要發展自由貿易園區必須對金融體制、貿易體制、投資體制,包括海關監管管理體制等做出改革。

          從目前已經披露的設計方案來看,上海自由貿易區將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務業開放、稅收更加優惠等政策,探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。

          按照中央的設想,上海自由貿易試驗區的建立,實際上是以“開放”倒逼“改革”。

          未來自貿區內的企業向外方出口商品時可使用人民幣結算;而中國企業在外方進口商品時,可直接用人民幣進行支付,資金的流進流出將得以放開。換言之,未來企業法人可在自貿區內完成人民幣自由兌換。

          貿易方面,自貿區同樣將逐步取消種種貿易壁壘,向貿易自由港靠攏?!吧虾W再Q區對進口商品實行零關稅?!备鶕虾16悈^域協會會長卞祖耀介紹,“通關制度上也更加簡化,改革現行先申報、后入區’的海關監管模式,建立艙單預申報管理制度,允許‘先入區,再申報’?!?/span>

          除此之外,引資以及對外投資,上海自貿區也將享受更“自由”的政策,使區內中外企業享有區內貿易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權益進而探索負面清單管理模式。所謂“負面清單”,實際上就是明確告知對方哪些行業不開放或存在限制。在此之外的,“法無禁止即可為”。

          業內人士認為,從這一調整,可以看出自貿區內將放開市場準入,外商將獲得準入前國民待遇的資格。

          值得注意的是,上海市委書記韓正多次在公開場合重申上海自貿區“核心是制度創新,而不是優惠政策?!?/span>

          在上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員張幼文看來,這意味著今后上海自貿區的突破主要體現在“制度紅利”上。

          專家指出,所謂 “制度創新”、“制度紅利”,在對外開放上的表現,就是進一步思考,政府如何管理市場、服務于市場。其中最大的核心問題就是推進審批制的改革,這涉及對政府管理內容、政府與市場之間關系的進一步厘清,涉及如何提高政府相關服務的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿區需要解決的問題,也是我國經濟發展轉型升級避不開的問題。

          上海自貿區已經不再是一個區域性經濟改革的范疇,正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革,上海自貿區的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

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