為什么要建設上海自貿區？

近日，上海將開設自貿區的消息受到了社會各界的關注。據悉，上海自貿區將于9月29日正式掛牌成立。同日，上海市政府將召開新聞發布會，公布上海自貿區首批改革政策細則。

很多人或許會問為什么要建立自貿區？

上海自貿區方案獲國家批準，是中央支持上海建設成為國際金融中心等四大中心的組成部分。資料顯示，2010年以來，中央陸續批復上海為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心。

之前的國務院常務會議強調，自貿區要進一步深化改革，“擴大服務業開放”。上海作為中國大陸的經濟、金融、貿易和航運中心，其服務業在全國處于領先地位，同時其產業結構、人才素質等方面在全球也都具有一定優勢?！皬倪@些因素看，中國自貿試驗區花落上海并非偶然。而自貿區的設立又將加快上海國家中心城市、現代化國際大都市的建設?！?/span>

在浙江省經濟學會會長、浙江大學經濟學院教授、博士導師史晉川看來，“自由貿易區一個最大的功能就是開放。能做到貿易的便利化、金融的自由化，以及服務貿易和投資管理進一步的開放?！?/span>

史晉川認為，自由貿易區是一種改革。要發展自由貿易園區必須對金融體制、貿易體制、投資體制，包括海關監管管理體制等做出改革。

從目前已經披露的設計方案來看，上海自由貿易區將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務業開放、稅收更加優惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。

按照中央的設想，上海自由貿易試驗區的建立，實際上是以“開放”倒逼“改革”。

未來自貿區內的企業向外方出口商品時可使用人民幣結算；而中國企業在外方進口商品時，可直接用人民幣進行支付，資金的流進流出將得以放開。換言之，未來企業法人可在自貿區內完成人民幣自由兌換。

貿易方面，自貿區同樣將逐步取消種種貿易壁壘，向貿易自由港靠攏?！吧虾Ｗ再Q區對進口商品實行零關稅?！备鶕虾１６悈^域協會會長卞祖耀介紹，“通關制度上也更加簡化，改革現行先申報、后入區’的海關監管模式，建立艙單預申報管理制度，允許‘先入區，再申報’?！?/span>

除此之外，引資以及對外投資，上海自貿區也將享受更“自由”的政策，使區內中外企業享有區內貿易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權益進而探索負面清單管理模式。所謂“負面清單”，實際上就是明確告知對方哪些行業不開放或存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為”。

業內人士認為，從這一調整，可以看出自貿區內將放開市場準入，外商將獲得準入前國民待遇的資格。

值得注意的是，上海市委書記韓正多次在公開場合重申上海自貿區“核心是制度創新，而不是優惠政策?！?/span>

在上海社會科學院世界經濟研究所所長、研究員張幼文看來，這意味著今后上海自貿區的突破主要體現在“制度紅利”上。

專家指出，所謂 “制度創新”、“制度紅利”，在對外開放上的表現，就是進一步思考，政府如何管理市場、服務于市場。其中最大的核心問題就是推進審批制的改革，這涉及對政府管理內容、政府與市場之間關系的進一步厘清，涉及如何提高政府相關服務的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿區需要解決的問題，也是我國經濟發展轉型升級避不開的問題。

上海自貿區已經不再是一個區域性經濟改革的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿區的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。